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      重讀2005年防震文件有感
      
                    
      作者：鋼結構網    					
      
					時間：2009-12-22 21:00:36					[收藏]
      
               
      
                
      				
      				
       

               
      
               
        
				
        
　　 5.12地震距今已經一年。痛定思痛，應進行全面反思總結。其中，對震前若干年中的防震減災工作，有必要認真“復盤”。 
        
　　并非所有事情都要推倒重來。在我們國家，有許多良法，亟待堅決實施；有不少嚴格的規定，惜乎成為空文。關于防震減災，曾有不少好文件。我通過互聯網檢索出它們，深感有必要推薦給人們，作為查找經驗教訓的重要文獻。 
        
　　在大地震發生的3年多前，2005年1月31日，四川省人民政府曾下達“川府發”[2005]6號文件，即《關于進一步加強防震減災工作的通知》。依照政務公開的規定，這個文件刊登在《四川政報》（http://www.sc.gov.cn/sczb/lmfl/szfwj/200706/t20070608_185659.shtml），今天仍可看到。在這個文件里，四川省要求加強防震減災工作，就如何“全面提高地震監測能力”、“提高地震預報和應急決策管理水平”、切實做好城鄉地震安全工作等做了全面部署。其中，在今天看來尤為引人注目的是，它提到要“及時改造和加固各級各類危、舊校舍。” 
        
　　順此線索繼續檢索，我吃驚地看到，在2005年初，有許多省、市都曾下達過這樣一份加強防震減災工作的文件。陜西提出“要高度重視農村中小學校舍、醫院的抗震設防”，廣西提出“各級教育主管部門和有關部門要及時改造和加固各級各類危、舊校舍。”西安提出“要高度重視農村中小學校舍的抗震設防，對達不到抗震設防要求的要進行改造”。2005年7月28日唐山地震紀念日這天，建設部工程質量安全監督與行業發展司還召開過全國建設系統抗震辦公室主任座談會，要求“特別注意大型公共建筑的抗震設防”、“加強領導，落實責任，采取措施，保證災時最大限度地避免和減少人員傷亡”。 
        
　　這些文件都提到一份更重要的文件，即2004年國務院《關于加強防震減災工作的通知》（國發［2004］25號），這是各地方文件的政策依據。如果細讀一下中國地震局地質研究所所長張培震2008年6月30日對全國人大常委會的專題講座記錄，當時的大背景便一目了然。張所長說：“ 2004年中國地震局組織全國地震專家們對2005－2020年間地震危險開展了研究，確定出了22個未來15年的全國地震重點監視防御區”。國務院和各省、市當時的文件，顯然是防震減災工作的一次總體發動。（見中國人大網：http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2008-06/30/content_1435752.htm） 
        
　　問題在這些文件有沒有落實。例如，既然在眾多文件中都強調了校舍的加固問題，那么，反思和總結時就必須追溯：當政府提出這個問題后，各職能部門是如何響應的？教育部門有沒有申報？財政部門如何撥款？建設部門怎樣參與？下級政府是否執行？還有，媒體有廣泛的宣傳和強有力監督嗎？ 
        
　　亡羊補牢，未為遲也。“復盤”的首要目的，是要找出致命的漏洞。須以極其務實的態度，緊緊扣住國務院國發［2004］25號文件下達后的執行狀況，循著這一條線索，重新審視防震減災工作的每一個步驟，直至巨災降臨的一刻。那一次與地震長期預報有關的防震減災總體發動，距汶川地震已很近。因此，上述文件對檢討巨災預警和預防的政策得失，有特別寶貴的研究價值。政府、學者、傳媒，都不應輕視這些防震減災的施政印記，更不能有意遺忘。 
        
（本文載2009年5月7日《南方周末》） 
        
 本文地址：http://qzone.qq.com/blog/622006494-1241684949 
        
		
				
				

            
        				
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